地方立法可能先获权再扩权dd-【新闻】

地方立法可能先获权再扩权

“两高”报道刚刚出炉，司法改革正进入攻坚期。

今年两会期间，有关法治的话题，成为两会热议的话题，其中，《立法法》修改关系全局，反腐行动中的职务犯罪侦办也深受关注。经济观察报记者专访江西省人民检察院检察长刘铁流，请他介绍改革关键时刻的切身感受。

司法改革需要汲取经验

经济观察报：你如何评价两高报告？对这份报告还有哪些建议？

刘铁流：去年，最高法院在加强案件审理、强化人权司法保障、深化司法改革、推进司法公开等方面采取了一系列行之有效的措施，多点开花、亮点纷呈，我觉得值得检察机关学习借鉴。

对高检院的报告，我的感受是“结构新”、“文风新”，反映了检察工作的新思路和新举措，体现了人民群众关注焦点与检察工作亮点的有机结合的同时，更注意人民群众对人大的呼声，对公众关心的案件比如冤假错案等进行了重点报告。此外，报告还体现了贯彻落实中央部署要求与充分发挥检察职能的有机结合，体现了高度真实性与充分说服力的有机结合，体现了科学严谨与“接地气”的有机结合。

特别值得一提的是，报告中提到了在去年的工作中“举全系统之力，加大对新疆、西藏和四省藏区，以及贵州等西部地区、赣南等原中央苏区基层检察院的支持力度”。去年11月，上海等五个比较发达省份的18个设区市检察院到赣州对口帮扶，双方人员加强了交流互动，希望高检院继续加强对原赣南苏区检察机关的支持力度。

另外，还希望“两高”尽快就“同罪不同罚”出台司法解释，这个问题随着反腐力度加大，司法透明度公开，在各地反响比较强烈。

经济观察报：在司法改革方面，江西检察院做了哪些准备？

刘铁流：江西省是作为第三批司法体制改革的试点单位，需要在今年年底拿出司法改革试点方案。去年，我们也相应开展了一些基础工作。

希望最高检能在2015年上半年召开全国司法体制改革座谈会，邀请上海等第一批次改革试点直辖市、省份介绍经验。比如说，对马上即将到来的司法体制改革，司法人员思想有些浮动，因为马上就是员额制改革，这样就把60%的人员通过3-5年挤压掉。另外，我们2014年上半年做了一个调研，从江西省的司法人员工资收入来看，还有很大差别。2013年，全省110多个基层检察院里，收入最低的基层院人均年收入4.5万元，最高达到14到15万元，人财物统归省管后，这个问题显得很迫切。据我所知，广东珠三角的收入和粤北山区的待遇差别也很大，他们是怎么推行改革的，希望能给我们做一做介绍。

经济观察报：这几年，很多地方都出现了司法人员流失的现象，江西有没有出现？

刘铁流：对于人员流失的情况需要区分对待。江西司法人员流失与北上广地区“案子多，压力大导致流失”并不相同。过去江西有一个石城县检察院，人员的流失量也很大，他们是因为考入分数较低，被很多人当作跳板，去沿海一些省市的检察机关，诸如上海、杭州、厦门等城市，流动的比较多。在省内流动的也有，但是如果流动到省院去，地方检察院的会直接找上我提意见，说这个人我刚刚培养好，就被你们调到市院和省院。

这几年，江西省司法人员流失的情况已经得到了改善，这和江西经济水平发展提升、整体收入水平提高有关系，一些基层检察院也想了些办法留人，比如给检察干警提供一些单身宿舍等。我觉得，随着司法改革的推进，大家对法检两家待遇提高有很大的预期，走的欲望也就不高了。

人民监督员制度法治化

经济观察报：最高检报告指出，去年严肃查办各类职务犯罪案件41487件涉及55101人，人数同比上升7.4%。在职务犯罪中，检察院与纪委如何分工？

刘铁流：检察院反贪反渎的压力很大。每年查办职务犯罪的案件大约75%是由检察机关自己立案侦查的，25%是由纪委移送的，像周永康、徐才厚和刘铁男这类官员，因为级别高、影响大、牵扯多，肯定是纪委先采取党内措施，再移交检察机关，但到了省部级以下官员，检察机关直接办理的比例就大了。

经济观察报：在侦办一些官员的职务犯罪中，有时会出现官员自杀，这应该怎么避免？

刘铁流：这个问题，不论谁当了检察长，只要有人被带到办案工作区，他就会多少天多少夜睡不好一个安稳觉，怕出事。

我们现在基本上做到严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，案件在提请逮捕、移送审查起诉时，必须移送录音录像资料。但是到了县一级检察院，因为人很少，一般只有一个人搞录音录像，总不能不休息，还要换带子，就容易出现问题，这和人员配置有关；第二就是可能在过程中出现技术上的故障，有些应付不过来；还有就是个别人员存在侥幸心理，没有做到24小时完全监控，只能做到询问的时候录像。这个问题，高检院从去年11月份也搞了规范执法的行动，我们江西也在推行。

经济观察报：对加强查办职务犯罪工作的监督，你还有哪些建议？

刘铁流：我今年提了一个议案，建议人民监督员制度法治化。人民监督员制度从2003年开始试行，经过10多年的实践，充分证明既有利于充分发挥司法民主，促进检察机关严格依法规范行使权力，也有利于人民群众参与司法，提高司法公信力。

今年2月，中央全面深化改革领导小组第十次会议通过了《深化人民监督员制度改革方案》。人民监督员制度引入外部监督力量，改变检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求，健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制，是对司法权力制约机制的重大改革和完善。因此，我认为需要同步推进相关立法，实现人民监督员制度的法治化。

地方立法先获权再扩权

经济观察报：在此次《立法法》的修改中，你如何看待较大的市这一概念的变迁？

刘铁流：过去的立法对这个有着明确的规定，但是过去为什么有一个较大的市的概念，是为了把这部分特殊的城市根据它的经济、社会发展的需要，从其他市里面拉出来。江西除了南昌就没有较大的市。

较大的市本身就是一个阶段性的产物，不是一个法定用语。较大的市不是按照人口规模来确定的，是按照经济社会发展或者是对外改革开放程度，或者是当地经济发展特点来确定的。过去较大的市有三种，分别是省会城市、经济特区城市，还有是经国务院批准的较大的市，这三种是从所有的县区市里面拿出来的，一共是200多个，现在纳入了40多个，这相当于是一个特殊的群体。这次已经给所有设区市的城市地方立法权了，何必保留这个概念。

经济观察报：有人认为这次《立法法》修改是对地方收权，你怎么看？

刘铁流：对于原来有地方立法权的城市（较大的市），其实是缩权的。过去只要不同现行的法律相违背，都可以直接立法。现在《立法法》修正案草案第七十二条规定，较大的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项立法，就只有规定的三类权力。

我觉得法治建设用“循序渐进”的办法是对的。先把这一步的权力给它，下一步再扩权也有空间。过去，其他设区的城市没有立法权，既没有理论依据，也没有实际应用的经验。所以，将部分地方立法权下放就是很有必要的。

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