严格平时考核防止为官不为BR解析昆明市公务员平时考核试点工作实施意见

近日，《昆明市公务员平时考核试点工作实施意见》（以下简称《意见》）出台，《意见》要求，通过试点，进一步探索完善平时考核机制，把对公务员考核聚焦于平时，考准考实工作业绩，促进公务员管理和队伍建设。

制度决定导向，《意见》清晰体现了十八大关于“完善干部考核评价机制”的新要求和习近平总书记“考察识别干部，功夫下在平时”的讲话精神，将更加客观准确评价公务员的德才表现和工作实绩，加强公务员的日常管理和监督。

解决“识人不准”和“为官不为”

“组织部门担负着选人用人重要职能。公务员考核是为组织考察、选任干部提供依据的重要环节，这个环节是否科学到位，直接关系到选任干部是否合格，也直接影响到当地的政治生态。”市委组织部相关负责人表示。

试玉需烧三日满，辨材须待七年期。选干部是阶段性工作，考察干部是经常性任务。只有经过充分的考察和识别，才能对一个人的品行、才能、性格和潜质有准确的了解。

“公务员考核是公认的世界难题，相比年度考核而言，平时考核工作繁琐、时间长，难度更大。但这项工作必须要做，因为仅凭集中式的年度考核，会带来很多考核结果失真的问题。”该负责人坦言。

考察识别干部，功夫下在平时——这不仅是百姓对干部考核的期许，也是对组织部门的新要求。然而，目前昆明仅科级干部就有6000多名，依靠传统办法，既费时耗力，还易失真。《意见》的出台，打破了这一“瓶颈”。

受访专家普遍认为，探索公务员平时考核机制的另一个目的是解决少数公务员“为官不为”问题。

由于目前公务员的考核评价集中于年终例行性考核测评，只注重结果管理。很多单位年度考核评优经常是“轮流坐庄”，极大地挫伤了实干者的工作热情，只有“较真”，大家才会真的重视起来，才能彻底把“睡眠条款”激活。平时考核只有与年终考核接轨，与奖惩晋升挂钩，才能使年终考核把“糊涂账”变成“明白账”，真正发挥出考核的指挥棒作用，在一定程度上杜绝“为官不为”现象。

受访专家普遍对《意见》表示积极认可。昆明市社会科学院副研究员尹峻认为，通过工作留痕，客观反映公务员日常表现及工作实绩，将引导公务员养成良好的工作习惯；通过自我评价，引导公务员提升自我认知能力，激发公务员内生动力。

多用“广角镜”画准实绩像

哪些人将列入实施范围，考核内容是什么，方法有何变化，程序有何不同，结果将如何运用？

近日，该《意见》的起草部门——市委组织部相关负责人接受记者采访，就这些问题一一进行解答。

《意见》的实施对象为列入我市公务员平时考核试点工作范围的相关单位（含参照公务员法管理单位）处级及以下非领导成员公务员。这就意味着，试点以后将在全市推广，今后，我市90%的公务员将纳入《意见》实施范围。

如何既看显绩又看潜绩，画准实绩像，准确评价好公务员，是一道需要完善的选择题。

选择的焦点是不同考核指标的权重。“既要看公务员显绩，又要看公务员潜绩，这是中央一贯的要求。但各地在贯彻落实中，存在片面性。”这位负责人认为，关键是要建立科学的考核办法。

根于内而形于外。一个人的能力、态度、品质，往往在日常生活、工作的小节中有所体现。这也使平时考核的考察可以有迹可循。

《意见》规定：平时考核以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，及时记录公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点评价公务员完成日常工作、阶段工作、临时交办任务等情况。

平时考核指标由共性指标和个性指标构成，共性指标包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面，个性指标包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。

《意见》还对指标的制定作了详实规定，比如，将根据公务员的单位特点和职务层级，细化共性指标与个性指标，像考勤这样能量化的指标就要量化赋分，对确实难以量化的，可以采取加分、减分、一票否决等方法。

“我们主要问3个问题：你做了什么？效果怎么样？老百姓评价如何？”这位负责人介绍，对处于社会管理和公共服务一线的窗口单位或岗位，则多用广角镜，打好群众牌，适当提高外部评价的权重，这也是根据不同岗位性质而作出的不同调整，多元量化，才能使考核结果更加公平和准确。

受访专家表示，以细化、量化考核内容和标准为切入点，通过评价者打分，把考核工作具体化、显性化，有效破解了过去标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。

平时考核结果与晋职晋级挂钩

在考核方法上，平时考核和以往半年、年终“体检”也有很大不同，将以季度为考核周期，实行周记实、月小结、季考评。

周记实：每周末，被考核人要如实填报《周工作记实表》，填写本周工作、出勤、自我评价等情况，并提报下周工作计划。《周工作记实表》的填报情况作为季度考评的重要参考。

月小结：每月末，机关内设机构负责人召集会议，组织本部门工作人员填报《月工作小结表》，总结当月工作，拟定下月工作计划。

季考评：每季度组织季度考评工作。季度评议的重点是本季度被考核人的出勤情况、精神状态、工作数量、工作效能等，季度评议采取自我评议与主管领导评议、内部互评相结合的方式，以主管领导评议为主。

另外，结果将如何运用，也在一定程度上影响考核的重要性。对此，《意见》规定，平时考核在年度考核中所占比重不得低于60%。平时考核是年度考核的基础，平时考核按考核权重计入个人年度考核结果。年度考核优秀等次人员应在平时考核结果好的公务员中产生。公务员级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等要参考平时考核结果。根据平时考核结果，将及时调整工作安排和人员配置，增强选拔任用的科学性、全面性、准确性，进一步提高选人用人的公信度。

把考察干部功夫下在平时，无疑对工作提出了新的更高的要求。这位负责人谈到，要科学研究开发公务员平时考核信息系统，结合实际自主调整系统模块和考核指标，拓展考核功能，提升信息化考核水平。充分利用信息化手段和技术，逐步拓展和完善信息系统应用功能，提高平时考核工作效率和水平。

画准公务员实绩肖像，是一个复杂工程，需要系统推进。《意见》的出台，释放出明确信号，要改革和完善公务员考核评价制度，是从“写意画”到“工笔画”的飞跃，这无疑将成为未来使用干部的有力牵引。 记者李思娴报道

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