天津海南两地试点1年调查携号转网走向沉寂

在携号转网试点已经实施一年之后的今天，天津和平区的王东(化名)还是没有看到期待中的改变。他告诉记者，他最近打算购买联通iPhone4合约套餐，由于已经拥有了两个天津移动的号码和一个北京联通的号码，因此王东决定不再购买新号，而是将手中的一个天津移动号码转入天津联通。

王东告诉记者，他从11月1日起先后多次向10086查询，其要转出的移动号码，是否有影响转网的限制因素，10086均答复没有;但是王东每次向天津联通提出转网申请后，联通均告知因有协议未到期，无法转网。截止记者发稿，王东已多次向10086投诉，但其移动号码仍无法转出。

乱战一年

王东申请携号转网的时间点，恰是天津、海南两地携号转网试验一周年的前夕。一年前的11月22日，工业和信息化部正式启动了天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。如今，说起携号转网，天津、海南两地运营商及有关部门都讳莫如深。

“相比一年前两地开始试验时的喧嚣，如今几乎已经没有太多人关注携号转网这件事了”，天津移动的一位一线营销人员如是向记者表述。他对记者说，他最近一次得到的携号转网数据是：天津正在申请携号转网的人数大约只有两三万，“很多还是重复申请的用户”。这一数据并没有得到有关部门的证实。而记者了解到，当初携号转网刚开始实施时，天津、海南每天申请的用户总数大概在3000-4000左右。

上述人士对记者说，目前，天津各运营商看待携号转网都比较消极，各运营商的营业厅里也几乎没有办理携号转网的人，此前各营业厅的携号转网专席也开始更多办理其他业务。

王东的表述与该人士略有不同，他告诉记者他身边仍有一些人希望办理携号转网。“想从中移动转到中联通的多一些。”尽管如此，携号转网在试点地区的热情褪尽已是事实，记者采访了多位运营商人士都证实了这一现实。之前的“乱战”耗掉了大家太多的精力。”当时，在原定的6个月试验期内，试点出现的“乱象”，让监管部门和竞争各方都措手不及。

三大运营商大都采用了各种方式，如套餐捆绑，业务捆绑，以及各种理由或无理由拒绝转出等手段，限制用户转出。王东也表示，他作为一个普通用户也听说到了三大运营商对用户的携出设置了种种障碍。而运营商之间的口水仗也愈演愈烈，从微博打到了各大媒体。

天津通信管理局一位人士向记者总结道，之所以选择天津进行携号转网，是因为天津电信市场竞争较为充分些，而携号转网实施后，天津当地电信市场的竞争状况日益恶化，渐渐演变为恶性竞争。主管部门随后延长了试点试验期限，并一直持续到现在。各方预期的携号转网试点向全国推广、“三步走”等愿景并没有实现。

避之不及

此前，试点两地某管局人士对记者表示，针对之前携号转网出现的问题，其已经开始完善和改进各项管理、配套措施，制定更为细致的规章和制度，来管理和推进试点地区的携号转网工作。近日，记者再次致电该人士，该人士得知询问携号转网的有关事宜后，迅速表示，相关工作大多由工业和信息化部电信研究院推进。

“携号转网”这个名词令人避之不及。记者随后致电天津三运营商客服，一位客服人员向记者表示，转网之后国际长途、银行相关业务、原有第三方增值业务等或仍将无法保证使用，她同时说：“接不到短信、停机的情况也或将有可能会发生。”“快的3天，慢的就不好说了。”在记者询问到底需要多长时间能够从其他运营商转入后，该客服人员表示。

天津移动、天津联通、天津电信客服人员表述大体相似。事实上，在之前两地携号转网试点期满之后，记者曾前赴天津调查，运营商人员回答未因时间改变而不同，前后两次都惊人一致，只不过态度相对冷淡。其实，王东要转出的号码，是一个移动靓号，此前就有天津运营商人士对记者表示过，靓号转出基本无望。王东目前还在苦苦申诉，他说，从头到尾，用户感到很不方便。

据工业和信息化部电信研究院针对号码携带开展的跟踪调查结果表明，参与调查的94%的用户都希望能在更大的范围内提供号码携带服务。据统计，到今年6月，天津、海南两地约有5万人成功完成了号码携带业务，不足当地移动用户的1%。此后，有关两地携号转网数据，各地管局与电信研究院均再无公开发布。

走向沉寂

回首天津、海南两地携号转网试验，联通最为积极，而移动则相对消极。一些统计数据也表明，两地希望转入联通的用户，要比希望转入另两家运营商的用户更多。抛开技术难题不言，携号转网在实施层面，遇到消极抵制也在预料之中。上文所述的移动人士对记者坦言，携转业务免费，还占了转出运营商的码号资源，转出方设阻，亦在情理之中。一家的抵制行为，必然会引起竞争对手的反击。而繁琐的转网手续和携转后使用的诸多不利，同时也让用户望而生畏。可以说，运营商的乱打和用户的望而生畏共同导致了携号转网走向沉寂。一位分析师表示，运营商们习惯了对用户进行捆绑，当用户有了自由选择的权利时，运营商不由自主地采用各种措施保留用户，包括占优的一方，亦会如此。“携号转网不仅仅是个技术问题，还是一个商业伦理问题，运营商如学不会有效协调用户资源，将来用户的转移可能不仅仅在电信业内部完成，而更多地将转向开放的互联网企业怀抱，亦可以满足自己的通信诉求。”他说。

■它山之石号码可携的附加价值

从国际经验来看，携号转网的实施效果是与监管部门的独立性和工作力度密切相关的。在美国，是由中立的第三方电信服务商Neusta来提供号码携带解决方案和运营服务，而在巴西，号码携带的实施甚至是通过“总统令”来推行的。像目前国内实施中面临的行业短信无法转网等问题，就涉及到金融等各个行业，远非通信企业自身能够解决。另外，国际经验表明，用户携号转网并非简单的用户流失或流入的问题。这实际上是一项新的业务机会，北美实施号码携带服务十多年来，除了给用户体验和电信运营商的服务带来的提升以外，北美号码携带集中式数据库还产生了更多的增值服务，由此对整个北美运营商及电信产业带来的价值远远超过建设和运营号码可携系统的投入。

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